通信线路屡遭施工单位损坏的思考

文章来源:自贡长传局  |  发布日期:2014-6-13 10:59:30  |  浏览次数:2035

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    从今年1月到今年11月,老边区共发生6次光缆阻断事件,是因为公路施工和建筑施工造成的。施工因素造成光缆破坏的事件,大多因为许多施工单位为赶工期,不顾电信维护人员劝阻,或者置光缆标志于不顾,强行施工,结果造成光缆阻断。这些施工单位之所以这么做,一是对通信光缆的重要性认识不足,法制观念淡漠,二是由于相关法律措施不到位,许多单位在挖断光缆之后,简单赔付部分光缆维修费后就了事,不承担任何其它责任。

  目前人为因素造成光缆中断的原因主要有4种形式:一是市政、公路施工,建筑施工造成光缆损坏。近几年来敷设的通信光缆,大都沿公路边和排水沟内敷及高架铺设。一旦公路施工或城镇建设稍有疏忽,就会危及光缆。二是农村中盖房、种树、挖渠、修路、打井等施工中的破坏。长途光缆绝大部分在农田埋设,有时穿过村庄。而村民大量分散取土,农田基建行为影响长途光缆安全的的确不少。三是盗割。一些农民误将光缆当成电缆,认为皮里面会有粗铜线,切割下来可以卖钱,便不顾后果去盗窃。四是其它一些情况,如车祸等人为事件剐断架空光缆等。光缆维护要靠大家通信线路的安全,直接关系到全程全网通信的畅通和通信任务的完成。通信线路被破坏或损坏,不但直接造成国家经济损失,而且阻断通信,对社会各个方面造成不良的影响,甚至会危害国家和公共的安全,因此,保护通信线路的安全十分重要。为了保障畅通,中国电信每年都要投入大量的人力、物力用于通信线路的保护和抢修。目前中国电信在网络维护方面着重做好四个方面的工作,一是加强网络运行监控,做好预防和及时抢修工作。二是做好宣传工作,在光缆沿线大力宣传保护光缆的重要性,让施工单位和农村村民在施工过程中注意保护光缆,懂得如何保护光缆。三是做好与相关部门的协调工作,加大对故意破坏光缆、盗窃光缆行为的打击力度。四是加强与政府沟通,引起政府对光线保护的重视被盗和被损情况仍然十分严重,保护通信光缆还需要全社会的共同

   光缆保护还需要加强法规建虽然中国电信以及各级地方政府对通信光缆保护非常重视,可为什么还会出现如此多的破坏和损坏国家光缆事件呢?解决这一问题的关键在于要建立健全保护通信光缆的法律法规,从根本上解决这一问题发生的根源。

    目前人为因素成为光缆杀手的原因是,许多人保护通信光缆意识不强或者根本就没有这种意识,而我国在保护通信设施方面的法律法规又不健全,这导致了企业在施工过程中对光缆保护极为不重视,有些施工人员或农民甚至在看到通信标志,以及电信维护人员劝阻情况下,依然我行我素,不顾一切挖光缆在保护光缆方面,国外一些国家采取的措施,一是划出通信光缆的专属保护地,其它人未经允许无权在专属保护地内施工;二是如果要在通信光缆附近施工,施工企业要向通信主管部门申请,得到许可后,在限定的范围内进行施工。同时,对损坏通信光缆加以严厉的处罚。我国《电信管理条例》在第五十条规定,从事施工、生产、种植树木等活动,不得危及电信线路或者其他电信设施的安全或者妨碍线路畅通;可能危及电信安全时,应当事先通知有关电信业务经营者,并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施。违反前款规定,损害电信线路或者其他电信设施或者妨碍线路畅通的,应当恢复原状或者予以修复,并赔偿由此造成的经济损失。但是由于这只是一个行政法规,也没有具体的执行细则,所以许多人都对此不予重视。一旦出现事故,大多数施工单位也只是赔偿一点损失费,对于电信企业提出的间接损失赔偿,他们则一律不接受。有些时候,当电信企业索赔时,当地政府会出面,最后赔偿往往不了了之。有些农民无意挖断光缆后,因为赔偿数额太大,这些农民负担不起,电信企业最后只好放弃索赔。  

  虽然我国《刑法》第124条规定,破坏广播电视设施、公用电信设施,危害公共安全的,处三年以上七年以下有期徒刑;造成严重后果的,处七年以上有期徒刑。但这主要是针对故意破坏而言。对于大多数因公路、市政施工造成的光缆损坏,还达不到这么严重的后果。中国电信网络维护部有关人士指出,只有《电信法》对光缆保护做出详细规定,并尽快出台,光缆保护才能走上法律保护的正轨,人为破坏通信光缆的事件才有可能被杜绝。